国家能源局在《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》中，鼓励民资进入煤炭、油气、管建设等领域。但这些领域此前就已有民资进入，而原油(84.46,0.01,0.01%)进口权开放、与国有企业合作、实现公平经营竞争、如何保障收益和产权等民间资本重点关注的条款只字未提。“国企已经在能源行业形成了天然垄断，资金、技术、人才都集中在国企手中，未来民营企业要想打破‘玻璃门’依然很难。”中国能源首席执行官韩晓平说。
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